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历朝历代以来，郡县制经过无数次改良，最终到了大明的三司行省制之后，这个制度其实已经趋近完善。
太祖皇帝乃是制度论者，他一直信奉，只要自己制定出一个完美的制度，那么后世的子孙萧规曹随，朱家的江山便可传诸万世。
历朝历代，几乎每一个皇帝，自秦始皇开始都专注于制度，绝大多数人认为，只要有一个完善的制度便可万世一系，尤其那秦始皇焚书坑儒，收缴各国兵器，推行郡县一般，无论前者如何失败，可是后世之人总是对此热衷无比。
不得不说，制度完善到了此时的程度也算是公德圆满。郡县的官员尽是流官，而流官到任，要施政，就不得不取得本地士绅的支持，州县之上是知府，知府之上是三权分立的布政、提刑、都指挥使，各自分管民政、刑法、军事，各不统属，相互制衡。同时，朝廷在行省，还设有巡道的御使，御使并非常驻，而是临时派遣，几乎和地方上没有瓜葛，这些御使，多半又是年轻的官员，不受官场上暮气的沾染。
而在朝廷，制度也发挥了极大的作用，部堂的首长本是位极人臣，可是部堂之中，设给事中，给事中官小，却有封驳圣旨，弹劾部堂大小事务的权利，朝廷的政令，由文渊阁和翰林这些清流为主的官员参与讨论，再令御使进行监督。
一切都在制衡，品级高的官员，治理一方，却受低级的官员钳制，军事、民政、学政、户政等权利，整个大明的朝廷。没有一个人能够一言而断，即便是堂堂的解缙，也有可能受到清流的抨击。
所谓以文抑武，以上御下。再以下克上。文武之间，内廷与朝廷之间。清流与部首之间，朝廷与地方之间，民政与军政、学政、军政之间，地方派系与督查之间。猫吃老鼠，老鼠吃象。
这个制度堪称完美。这也是解缙的底气，在解缙看来，安南虽然效仿大明，可是依旧有尾大不掉的残余，以至安南境内残留了许多的封臣，只要将大明的制度套在安南这个不毛之地上。大明便能实施有效的统治。
解缙的话颇对朱棣的胃口。
朱棣乃是有为之主，要的自是大一统，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。将安南分割数个行省，设三司，并且分派流官，这确实是一桩完美的事。
于是朱棣不经意地颌首点头。几个文渊阁侍讲、侍读眼见解公既已有了公断，又见陛下属意，此时都谨慎起来，并没有轻易说出自己的意见，倒是杨荣故作打趣地道：“行省郡县固然是好，不过安南毕竟刚刚归于王化，就怕出乱子。”
杨荣的话音落下，那金幼孜立即反驳：“能出什么乱子，还请杨公明示。”
杨荣此时想不答也不成了，便道：“云南那边，朝廷虽派遣了流官，可是地方事务，多付土司协理，也没出什么乱子。”
金幼孜脸色平静，可是他说的话却是不饶人：“杨公此言差矣，云南说的是蛮语，书的是蛮字，其人与我不同，各归土司署理，这是稳妥的办法。可是安南久沐王化，书同文、车同轨，儒生当道，岂可和云南类比？”
杨荣倒是想争，却被坐在一旁的杨士奇轻轻捏了捏袖摆，朝他微微摇头，示意他此时不必据理力争，杨荣只好作罢，索性眯起眼，一副打盹状。
金幼孜又道：“推行三司和郡县，是当务之急，眼下趁着民心可用，此时不推行，更待何时？朝廷应当及早拿出主意来，划分行省，选派流官。”
朱棣笑道：“这是谋国之言。”他突然想到了一个人，便看向郝风楼，道：“郝风楼，你熟知安南风俗，以为如何？”
郝风楼对这郡县制带着几分谨慎，倒不是他认为三司和郡县的体制不够先进，而在于眼下推行未必能因时制宜、因地制宜。
他踟躇片刻，道：“父皇，儿臣以为，三司固然是好，不过眼下安南初定，若是突然选派流官，只怕地方上会有不服。安南眼下如大病初愈，不该大补，凡事还是徐徐图之的好。”
他的话音刚落，刚刚受到天子鼓励的金幼孜却是不由冷笑，道：“郝大人是封臣，自然是不喜郡县制的了。”
这句话很诛心，等于是指着郝风楼的鼻子骂郝风楼怀有私心。
对这金幼孜，郝风楼懒得理他，只是道：“父皇不如先推三司和郡县，不过可保留一些封地……”
朱棣迟疑道：“朕再想想。”
一番讨论之后，朱棣已显得乏了，他对郝风楼微笑：“你也该回家了，你家中的母亲和妻子怕是急了，朕若是再留你，少不得要挨骂的。”又对其他人道：“诸卿所言，字字珠玑，朕受益很好，只是此事重大，朕还要思量。”
于是众人一起起身，纷纷道：“臣等告退。”
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所有人出宫，整个南京紫禁城仿佛一下子又恢复了沉寂。
解缙今日的心情不好，自是先去了。其他人也觉得索然无味，紧跟而去。
郝风楼向来是无人理会的，至少对这些清贵的阁臣来说，他自不会讨这个没趣，跑去凑什么热闹，况且他急着回家，也懒得在这里盘桓。
只有杨荣一脸丧气，却是想着什么心事。后头有人叫他：“勉仁，请留步。”
杨荣驻足，回望一眼，杨士奇气喘吁吁地追上来，杨荣便朝杨士奇行礼道：“士奇有何见教？”
这杨士奇原名杨寓，字士奇，却因为皇帝爱称呼他为杨士奇而非杨寓，所以大家便如此称呼。
杨士奇笑吟吟地道：“方才见你在阁中与金公争辩，勉仁为何如此激动？”
杨荣忍不住道：“即便是那郝风楼一介武夫也知道安南虽是王化已久，可是安南国内人心初定，轻易推行郡县，大是不易，需从长计议为好。那金幼孜却自称什么安南人久服王化，可是不要忘了，这些服王化的人，你去抢人家的食，人家不和你拼命才怪。”
杨荣后半截的话却是道出了真相，推行郡县，其实就是剥夺掉原有的安南权贵利益，而这些人才是写汉字说汉话的人，将这些人得罪到死，对大明有什么好处？
杨士奇却是抿嘴一笑道：“其实勉仁说的话，士奇也深以为然。可是你却知当时为何我要拉住勉仁？”
杨荣叹气道：“无非是陛下既已有意选派流官，是以不愿我做无谓之争而已。”
杨士奇却是笑了，道：“非也，我这样做，是以免勉仁遭受打击，假若只是陛下属意倒也罢了，可是你莫要忘了为何大家都争先要选派流官？”
“自建文以来，恩科无数，建文皇帝登基，加了恩科，此后燕军长驱直入，又加恩科。直到今上登基，又是一次恩科，这屡屡的恩科，固然是为朝廷选了诸多的良才，可是如今却也是人满为患，我记得在太祖时的时候，科举取士的官员不足以填补朝廷空缺，于是太祖皇帝便从国子监中直接委任监生为官，可是这几十年的功夫，情况已是逆转，如今却是堂堂进士之才，却连个县令也委不出，只好委任为县丞甚至是主簿。”
“而眼下，一旦选派流官，那么朝廷空出了多少的位置？这么多的位置，可以安置多少贤才？勉仁的话确实有道理，可是不要忘了，这里头牵涉的却是许多人的利益，那些知府无望再进一步，可是眼下却有了升任布政、提刑的机会，那些知县，有了升任知府的良机，那些一直在等候吏部选官的观政也有了选调的机会。更不必说各部的部堂可趁此机会布置多少门生故吏，吏部的获益更是极大，一旦空出这么多职缺，会有多少人闻风而动，拜倒在他的门庭之下？”
“这……都是白花花的银子和炙手可热的权利啊，安南不小，郡县七十余，即便是划分行省，亦有三四个，可容纳多少流官？虽然那是蛮荒之地，可是对于诸多苦于无法选调和没有希望晋升的官员来说，这又是多大的诱惑？所以解公一言之后，人人都争相附议，这是因为朝廷上下，人人都可以得到好处，而勉仁却是孤身反对，难道勉仁就不怕与这千百人为敌，被他们吞噬吗？”
“我这样做，并非是胆小怕事，而是君子不该去做徒劳无益的事，勉仁一张口断然敌不过千百张口，勉仁一人也敌不过这千百个贪婪的人，所以这才提醒勉仁，想要谋国，至少也需独善其身才好。”
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