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他这个新任的九品官，在特科里是最低级别的官员。到任之后，特科的主任交给他的第一个任务，就是负责怀荒三连城外十二个临时居住点的棚户区中的中城西门外棚户区，负责收集这个点的那些地下违法组织与活动情况。
前段时间，易帅率军出战，怀荒城发展迅速，一时无法全方面监管整个怀荒内外，因此城外开始形成临时聚居点，紧接着而起的就是那些地下的赌场、妓院、黑市、放高利贷等生意的兴起，甚至这些临时聚居点成了偷盗、抢劫、绑架、勒索等各种违法犯罪者的藏污纳垢之地。易风回到怀荒后，马上也发现了这一情况，立即将治理的任务交给了下属的三个组织，特科、军情处、统计局。
让这三个组织出手，也是易风打算借此机会让他们练练手，二来易风也深知这样的地下组织难以根除，因此便打算让这三个特务情报机构清理控制这些地下势力。除之不尽，但却是可以控制。让三个特务情报机构打入地下世界，用李鬼对付李逵，既能控制这些地下组织的发展，同时还能给三个机构提供些钱源。
身为穿越者的易风，对于黄赌毒这样的违法行为是很清楚的，一味的猛打是不行的。有的时候，堵不如疏。红朝开国的时候，对于这些东西是横扫一切，可是根本不能持久，最后还是一样死灰复燃。易风对此有自己的考虑角度，如今这个时代没有毒。但是有酒，另外特别是赌和黄是禁不了的。怀荒禁赌禁黄，那只能造成地下的黄赌生意更大。就如同二三十年代美国禁酒令一样。禁酒令一下，国家不但从此没有了每年数亿的酒税，而且还得从此拿出大量的钱财来维持禁酒。而国家禁酒，却让地下的酒走私活动猖狂起来，黑社会们掌控地下走私酒生意，大把大把的赚钱，势力不断增强。最后。国家损失了税收，增加了开支，百姓不但没有叫好。反而却额外多付了酒钱，并且使得地下黑帮势力极速窜升。另一个例子，后世红朝的情况可以为鉴，朝廷明面上打击卖淫嫖娼。但实际上据一些官方统计。红朝女子性从业者达到了六百万之巨，这还是官方的保守数字。一味的禁，根本禁不了，反而造成了这个行业的混乱滋生，各种不断。既乱了治安，又损失了税收。既然根本禁不掉，那不如疏，进行有效的监管。这样一来增强了监管，同时也能增加一大笔税收。
这并非是易风见钱眼开。而是明知不可为，却非要一禁到底，不免有些自欺欺人，何况国外也是早有红灯区的设立。
怀荒的赌和妓的情况比较严重，甚至这两个行业有些畸形的繁荣。这与当前怀荒的经济情况是离不开的，一来怀荒是贸易城市，来来往往的都是各地的客商和伙计们，商人们走南闯北不可能带着家眷在身边，常年在外，不免有些需求，而商人们一般都有这个消费的经济条件。再加上商务应酬，有时也需要这些做为调剂，是应酬的需求。二来，怀荒这个地方向来男多女少，男女的巨大比例差距，使的怀荒的男人娶老婆越来越困难，这也是易风上次在塞外想法设法带回来那么多女人的原因。可就算如此，一时间缺少女人的情况也难以解决。而偏偏怀荒发展迅速，大家茶包都很鼓，手里有了余钱，自然也就成了一个选择。怀荒的繁荣，便得大量的外地妓女涌入怀荒，跑来淘金。后世的东莞有人口八百万，据说有妓女三十万。当时甚至有个对联，叫十万妓女赴岭南，百万嫖客下东莞。妓女数量居然达到人口数量的二十六分之一。怀荒城眼下的情况和这也差不多，整个怀荒各城加起来，据说初步统计有妓女达两万余人，包括青楼里接客的，也包括那些半掩门的暗娼。而仅仅是怀荒三连城，城内城外的妓女数量就达到了一万左右。真正是相当吓人，怀荒三连城的流动人口和常住百姓加起来也就三四十万人而已。
甚至可以说，青楼业已经成为怀荒极为庞大的一个产业，甚至还有大量的人员依附于这个产业，老鸨龟公伙计侍女甚至是护院家丁等等，这已经初步形成了一个产业链。
可是除了少数是在城内营业的青楼，大部份的从业者都是半公开的，他们甚至没有给怀荒交过半分税，而那些为争夺对这些妓院或者妓女的控制，许多的无赖混混亡命争斗，使得城外的治安情况不断恶化。
易风现在让特科、军情处、统计局插手控制此事，就是要解决这个问题。既然怀荒特殊的形势，使得这里成为娱乐行业的乐土，那就得对其掌控。让他们进入监管之中，得受到规划。对于青楼妓院、赌场全都列入娱乐行业，征收重税。对青楼和赌坊，怀荒要先征收两成的营业税，五税一。而征收了两成的营业税后，剩下的所得在扣除支出后，还得对所有的青楼和赌场的从业者，不管是老板还是妓女还是荷官，都还要征收个人所得税同样是两成，五税一，不过有个月收入三千文钱起征点，高于这个点，全都得征二成的个人所得税，这些行业全都得在官府登记注册，从业者需要定期体检等。至于那些敢抢地盘收保护费的这些无赖混混们，易风则是毫不留情，开赌场青楼还算是娱乐行业，你看场子收保护费算什么行业？对这些人，易风的命令只有一个，摸清底细，然后全都抓捕送去各个矿场劳改。正好如今劳力严重缺乏，把他们送去正好解决点劳力紧张问题。把这些无赖混混们打掉后，以后青楼赌场这些地方，就由三个情报部门的人接管了。正好这些地方是龙蛇混杂，各种消息传播极快的地方，让三个情报部门控制着这些地方，还可以顺便收集各种情报。
当然，如何把这些税都收上来，可能会比较麻烦，但易风是不会让他们偷税漏税的，所有的堵场和青楼都会派出专门的税务员入驻监管，并会随时巡查。此外，要想取得赌场和青楼的营业资格，也必须缴纳一笔娱乐行业特许经营费和保证金。另外所有从业的妓女也得登记注册，并缴纳一笔不菲的从业金。而对于不注册的地下赌坊和青楼，易风是绝不会手软的，一经发现，没收全部资产，所有的老板和从业者都要送去劳改。总之，赌场和青楼可以存在，但必须受到严格监管，以及上缴高昂的税收。反正对于易风来说，有钱去赌和嫖的，都不会是穷困的普通百姓。征收重税，也不会影响到普通的百姓生活。相反，征收这样的重税，能调整控制这个产业，还能为怀荒增加不少的税收。
凌敬今天来西门外，就是来找郑屠的。郑屠是西门外这个聚居点的老大。本业是杀猪，但手下有许多强壮的屠夫，再加上招揽了大量的无赖子，因此人多势众也能打敢拼，因此西门外这块地盘，大大小小的妓院堵坊甚至是黑市、放高利贷、偷盗销脏等，全都由他罩着。每个人都得上交一定份额的利益给他，他则负责各家的安全，替他们摆平一些捣乱者。
郑屠所有的底细，凌敬都已经查的一清二楚。西门外这个点的所有不法勾当，也都已经记录下来。他今天来，就是来摊牌的，郑屠的好日子已经到头了，西门外这块聚居点无法无天的日子也到头了。
郑屠却依然浑然不觉的继续道：“我知道凌公子总管府里有人，咱们合作，你负责供应酒，我负责接货出货。以如今这白酒的火热，这笔买卖要是做大了，那可比眼下这棚户区的这点小钱大多了。咱们利润六四分成，我六你四。”
凌敬摇了摇头。他可是被易帅亲自提拔的人，前途大好，怎么可能被一个屠夫收买。他并不知道的，易风提拔他，并非真的是他表面如何出众，仅仅是因为在阅读一份报告时看到了署名的吏员是凌敬。对于这个名字一时有些熟悉，想了半天后记起来，历史上窦建德好像有一个重要的谋士叫凌敬，跟魏征还曾经是同事。在夏援郑对抗唐的大战中，凌敬曾提出过不攻虎牢救洛阳，而是西入井陉攻太原，然后直趋关中攻打长安，以围魏救赵解救王世充洛阳之危，同时还有机会趁李世民率李唐大军出关在中原的时候，抄了李渊的老家。不过这个建议当时被窦建德否决，一意孤行去打被李世民早一步占据的天险雄关虎牢，结果最后兵败被俘，夏国灭亡。易风不太肯定这个凌敬就是那个凌敬，叫来亲自面谈一番，认定他就是那个凌敬。因此破格提拔到了特科历练。